ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2001 г. N 1106-III ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛАХ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЯХ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
внесении дополнения в статью 17 Федерального закона "О драгоценных
металлах и драгоценных камнях", внесенный депутатами
Государственной Думы В.Н. Басыгысовым, В.В. Гальченко,
А.Г. Пузановским.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам
и природопользованию до 7 марта 2001 года.
3. Комитету Государственной Думы по природным ресурсам и
природопользованию доработать указанный законопроект с учетом
поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной
Думы во втором чтении.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
Проект
Вносится депутатами
Государственной Думы
В.Н. БАСЫГЫСОВЫМ,
В.В. ГАЛЬЧЕНКО,
А.Г. ПУЗАНОВСКИМ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛАХ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЯХ"
Статья 1. Внести в статью 17 Федерального закона от 26 марта
1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 13, ст.
1463) следующее дополнение:
пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:
"Специально уполномоченные федеральные органы исполнительной
власти, осуществляющие лицензирование видов деятельности,
указанных в подпунктах 1, 2, 8, 10 и 11 пункта 4 статьи 15
настоящего Федерального закона, могут передать эти полномочия
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.".
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛАХ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЯХ"
Перечень видов деятельности в области производства,
использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных
камней установлен пунктом 4 статьи 15 Федерального закона "О
драгоценных металлах и драгоценных камнях". Согласно подпункту 3
статьи 11 настоящего Федерального закона Правительство Российской
Федерации определяет порядок лицензирования видов деятельности,
указанных в перечне, а их организационное обеспечение осуществляет
специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Только спустя два года после вступления в силу настоящего
Федерального закона Правительство Российской Федерации
Постановлением от 11 апреля 2000 г. N 326 "О лицензировании
отдельных видов деятельности" решило передать полномочия по
осуществлению лицензирования видов деятельности, указанных в
подпунктах 1 - 6, 8, 10, 11 пункта 4 статьи 15 настоящего
Федерального закона к компетенции Министерства экономики
Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации.
Так, к компетенции Минэкономики РФ были отнесены следующие
виды деятельности: заготовка лома и отходов драгоценных металлов,
их первичная обработка и переработка с получением концентратов и
других полупродуктов, предназначенных для аффинажа, и производство
и ремонт ювелирных изделий; а к компетенции Минфина РФ - скупка у
граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов
и драгоценных камней и лома таких изделий; оптовая и розничная
торговля ювелирными изделиями из драгоценных металлов и
драгоценных камней и деятельность торговых организаций по купле -
продаже драгоценных металлов и драгоценных камней.
Новая реорганизация в этой области намечается Правительством
Российской Федерации после принятия Постановления от 23 августа
2000 г. N 624, согласно которому на Министерство финансов
Российской Федерации возложено проведение единой государственной
финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики при добыче,
производстве и переработке драгоценных металлов и драгоценных
камней.
Таким образом, лицензирование видов деятельности в области
производства, использования и обращения драгоценных металлов и
драгоценных камней, отнесенные к компетенции специально
уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до
настоящего времени должным образом не исполняется. А настоящий
Федеральный закон не работает не потому, что его не исполняют, а
потому, что он не соответствует реальным требованиям времени.
Вместе с тем указанные виды деятельности широко распространены
на территориях субъектов Российской Федерации. Например, объемы
производства и реализации ювелирных изделий на ОАО "Костромской
ювелирный завод" и суммарные объемы, выполняемые индивидуальными
предпринимателями на территории Костромской области, почти равны
между собой, но налоговых поступлений от последних в бюджеты всех
уровней незначительны.
Ряд предприятий, например федеральный научно -
производственный центр "НИИ прикладной химии", не могут приступить
к осуществлению деятельности по производству и ремонту ювелирных
изделий из-за отсутствия установленного порядка выдачи лицензий от
специально уполномоченного федерального органа исполнительной
власти. Проблема усугубляется многочисленностью предприятий и
организаций, действующих в данной области, и, как следствие,
невозможностью обеспечения функционирования лицензирующего органа
в режиме, благоприятном для соискателей лицензий, а также
надлежащего контроля за деятельностью лицензиатов.
Основной целью данного законопроекта является правовая
передача полномочий по лицензированию видов деятельности от
специально уполномоченных федеральных органов исполнительной
власти к органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в соответствии с нормой о разграничении полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации,
определенной подпунктом 6 статьи 12 настоящего Федерального
закона.
Данный законопроект позволит усилить государственный контроль
за осуществлением указанных видов деятельности и увеличить
поступления в доходную часть бюджетов всех уровней.
Принятие представленного законопроекта не потребует
дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета и
изменения действующего законодательства.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ,
ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ДАННОГО ЗАКОНА
Принятие Федерального закона "О внесении дополнения в статью
17 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных
камнях" отмены, принятия или дополнения иных законодательных и
нормативных правовых актов Российской Федерации не потребует.
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛАХ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЯХ"
Вступление в силу Федерального закона "О внесении дополнения в
статью 17 Федерального закона "О драгоценных металлах и
драгоценных камнях" не потребует дополнительных расходов из
средств федерального бюджета.
|
